2009年以来，山东省邹城市积极探索办信工作新机制，以群众工作统揽信访工作，努力实现了办信工作的“四个转移”，妥善解决了一大批信访难题，有效地维护了当地的社会和谐稳定。
一、由对办信情况的简单反映，向综合分析并提供决策的参考建议方面转移
近年来，邹城市积极研究部署新形势下办信工作，谋划办信工作新思路，充实调整办信工作力量，扩大办信工作内涵，创新办信工作新机制，调整办信工作职能，办信工作步入了党委政府统一领导、信访部门具体协调、责任单位认真办理的规范化轨道。每月定期召开有关单位负责人参加的办信工作例会，对前一阶段群众来信中反映的具有普遍性、倾向性、针对性的问题和10人以上的联名信进行认真分析，研究重要群众来信的解决办法，制定针对性措施，部署下一步办信工作。每两月编发一期《镇街党政主要负责人亲自处理群众工作通报》，对镇街处理的典型案例、先进经验、办信工作先进典型个人进大力行宣传，为推动全市的办信工作提供了指导性建议和重要参考资料，有力推动了办信工作的顺利开展。每月编发1期《来信情况》，每季度一分析，半年一小结，一年一总结，综合分析当前社会存在普遍性、倾向性的问题，为领导决策提供一些具有前瞻性的建议。注意从群众的来信中收集社情民意，掌握群众对各项政策实施过程中的不同反映，在此基础上进行综合分析研究，深刻剖析问题产生的原因，找准问题的症结，为党委政府的决策提供重要参考。2007年3月，香城镇李桃村村民宋奉良来信反映女儿考上了职业中专，户口还在村里，李桃村委会将其女儿承包地收回，提出了返还女儿承包地的要求。市委群众工作部接到来信后，立即交给香城镇办理，该镇组织工作组进行了认真调查处理。根据这封来信的内容，反映出当前存在的普遍问题，国家对种粮农户进行补贴以后,农民种地的积性明显提高，土地问题在农村成为了敏感性问题。我们将这种个带有倾向性、敏感性问题及时向领导进行了反馈，引起了市领导高度重视，市委市政府迅速在全市开展了对未参加工作的农村大中专学生、出嫁女、现役军人、服刑人员等有关人员拥地情况调查，对农村违规调整土地现象进行了制止，规范了农村土地管理，及时将这种易引发信访问题的隐患消除在萌芽状态。
二、由对信访事项的简单转办交办，向及时化解矛盾纠纷上转移
把信访事项的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等各个环节都落实到具体人，形成完整有序的工作运行流程，切实做到及时有效地化解各类信访问题。对法律法规和政策有明确规定的信访问题，依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、应当解决，但因客观条件尚不具备一时难以解决的问题，主动说明情况、耐心细致解释，取得群众理解支持，并积极创造条件予以解决；对群众提出的不合理要求，进行说服教育、积极引导、化解矛盾。2007年7月15日，北宿镇镇长梁富华收到后万村村民潘兴义来信，反映村里划给他宅基地的上方有高压线，不能建房，如果不妥善处理，就越级上访。梁富华阅信后，立即安排镇群众工作室、办事处、工农办、供电站等部门人员成立工作组，及时做好息访工作。工作组首先稳定信访人情绪，然后再与供电局进行协商，最终达成了由供电部门安排进行线路取直改造并提供所需材料，后万、孟庄等村负责占用农户土地的补偿协调工作的协议。1800米线路改造工程顺利完成后，潘兴义很快就开始盖房，一起信访事项在基层得到妥善解决。
三、由被动受理群众的来信，向主动扩大“绿色邮政、阳光办信”、“网上信访”宣传上转移
在不断完善办信督查制度的同时，改变了过去惧怕曝光、害怕群众知情的观念，采取多种形式广泛宣传“绿色邮政、阳光办信”、“网上信访”。坚持集中宣传与分散宣传相结合，定期宣传与不定期宣传相结合的原则，市里每年都组织各级各部门集中一段时间进行宣传。在集中宣传期间，市政府拨出专项资金，统一印制国务院《信访条例》、“绿色邮政”等“明白纸”和海报，在村居、社区和企事业单位进行张贴。镇街、市直有关部门组织工作人员走上集市和街巷，集中开展“绿色邮政”宣传活动。去年全市共集中播放宣传录音3000余场次，发放明白纸和海报30多万份，创办329个宣传栏，在街头现场解答群众疑问520多场次。通过以上形式，有效引导群众以理性、合法、文明的形式表达诉求，建立了畅通、有序、务实、高效的办信工作新秩序。
四、由关上门办信，向走出去调研督导方面转移
在“绿色邮政”、“阳光办信”的基础上，全面开通“网上信访”，群众只需登录邹城市信访局网站，点击“网上信访”或发送电子邮件（zcxfj@163.com），不用走访、足不出户就能及时反映问题、表达诉求。我们安排专人负责国家、省、市“网上信访”信件的下载、登记、交办督办、上传汇报办理情况。为了把群众来信以及上级领导交办的信访事项逐一落到实处，我们一手抓办信，一手抓督查落实。深入基层、深入群众，查实情、摸实底、听实话。坚持书面督查与实地督查相结合，坚持部门督查与联合督查相结合，坚持突击督查与跟踪督查相结合，还充分发挥群众工作网络作用，深入群众家中，积极主动上门服务，听取群众诉求，搜集群众关注的热点问题，特别是围绕农村土地延包、旧城改造、破产企业、下岗职工等群众关心的热点难点开展调研，了解到当前存在的突出问题，形成比较全面的调研报告，并提出切实可行的解决方案及应对策略，分别呈报给市级领导，为领导决策提供参考。
（邹城市群众工作部张宝奎 供稿）
