实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加强和改进新时期群众工作，把群众的积极性和创造性充分发挥出来，把群众的智慧和力量充分凝聚起来。近几年来，我们按照 “四个必须”、“两个明显”的基本要求，扎实做好新时期群众工作，形成了科学和谐率先发展的强大合力。“四个必须”：必须牢固树立马克思主义群众观，不断创新群众工作理念；必须增进同人民群众的感情，密切与人民群众的血肉联系；必须改进方式方法，增强群众工作的针对性和实效性；必须用发展的观点和办法破解群众工作中的难题，在共建共享中促进和谐。“两个明显”：影响社会和谐稳定的矛盾纠纷明显下降，人民群众的满意度和幸福感明显提高。
一、以改善民生、造福百姓为立足点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。民生连着民心，民心凝聚民力。2007年新一届市委第一次常委会专题研究民生问题，提出办好10个方面35件惠民实事；2008年又提出办好新的20件惠民实事。全市各级财政用于保障和改善民生的支出逐年增加，今年达到145亿元。一是积极扩大城乡就业总量。实行城乡统筹的公共就业服务，特别在今年经济形势严峻、就业压力很大的情况下，要求各级把就业作为最大的民生工程，千方百计稳定现有岗位、开发新的岗位。1—11月份，全市新增城乡就业17万人。二是着力促进城乡教育均衡发展。完善落实学生资助政策体系，对家庭困难的学生实施补助。合理配置城乡教育资源，加大农村义务教育投入力度，不断改善农村中小学办学条件。三是认真解决群众就医难看病贵问题。加强医疗服务网络建设，全市1600多所村卫生室达到省级标准，社区卫生服务机构人口覆盖率达到95%。巩固完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度，新农合参合率达到99.9%。四是不断满足困难群众住房需求。将中等偏低收入住房困难家庭纳入保障范围，在农民工集中的开发区和工业园区集中建设集体宿舍和租赁住房。近年来，累计向社会供应经济适用住房1.8万多套，实施廉租住房保障4400多户。五是切实保障困难弱势群体基本生活。深入开展爱心捐助、结对帮扶等活动，2002年以来，累计收到社会捐款9.3亿元，救助困难群众100多万人次。今年全市共发放生活补助金5亿多元，救助城乡低保对象、五保对象和优抚对象25万多人。
二、以化解矛盾、促进和谐为着力点，进一步密切党群干群关系。坚持把信访工作作为送上门来的群众工作，用群众工作统揽信访工作，全市信访总量、集体访、越级访逐年下降，信访秩序明显好转。一是把信访工作作为沟通联系群众的“主枢纽”。强化“化解矛盾也是发展、解决问题也是政绩”理念，每月安排部分市级领导同志到市人民来访接待室公开预约接访，市级领导每人每季度安排一天时间带案到基层预约接访。今年以来，各级干部开门接访、带案下访、巡回走访群众1.5万人次。二是把信访工作作为解决群众问题的“主渠道”。在市级层面建立了“四条线”的工作机制：市级分管领导是第一道防线，出现问题先在分管口内解决；超出分管范围的，分别由市纪委书记牵头的市委工作机制和常务副市长牵头的政府工作机制协调解决；涉及面广、影响面大的，由市维稳联席会议协调解决；事关全市大局、情况特别复杂的，由市政府常务会和市委常委会集中研究解决。同时，坚持领导包案、落实责任、活动推进、多措并举解决问题，千方百计把激烈的矛盾缓解下来，把缓解下来的矛盾化小、化了。三是把信访工作作为教育引导群众的“主阵地”。坚持解决实际问题与思想政治教育相结合，依法办事与有情操作相结合，综合运用政治、经济、法律、教育、协商、调解等多种手段，引导群众合法理性反映诉求。四是把信访工作作为培养锻炼干部的“主考场”。坚持把解决信访问题作为衡量干部能力水平的重要标准、把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地、把信访工作作为干部教育培训的重要内容，引导各级干部始终怀着对群众的深厚感情做好信访工作。
三、以强化措施、健全机制为支撑点，把新时期群众工作任务落到实处。探索和建立做好新时期群众工作的运行机制，始终保持工作常态化、制度化、规范化。一是完善工作运行机制。积极推广芝罘区成立群众工作委员会、设立群众服务中心和龙口市成立群众工作部两种模式，进一步整合资源、规范流程、改进服务，打造反映社情民意的快车道和化解矛盾纠纷的终点站。二是完善诉求表达机制。主要是构建“五四三二”工作格局。“五”是设置党建工作、社会治安综合治理、农村经济管理、基层民主建设和党风廉政建设五部专线电话；“四”是搭建领导干部“一联三”（联系人大代表、政协委员、人民群众）、广播“民生热线”、报纸“烟台民意通”、网上民声四大平台；“三”是建立农村村情档案、社区户情档案、包村包居干部民情日记“三情”制度；“二”是推广村民说事室、社区和谐共建理事会两种沟通民意模式，真正让群众苦有处诉、难有处解。三是完善民主决策机制。建立人民群众建议征集、社会公示听证、重大决策事项社会稳定风险评估等制度，严守征地拆迁“三条红线”、严把环境保护“三道关口”、严格国企改革“三项准则”，做到有明显稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。2008年以来，对400多个重大事项进行了评估，其中60多项经评估决定暂不实施。四是完善考核评价机制。把群众满意度作为政绩考核、干部使用及奖惩的重要标准，每年开展一次“万人评机关”和“行风评议”活动，对排名后6位的部门和单位，向市委、市政府写出专题报告，整改措施在新闻媒体公布；连续两年排序在后6名的，由干部管理部门提出诫勉或调整意见。（作者系中共烟台市委书记孙永春）
