“把群众的事当成自己的事来办”
——三门峡市委书记李文慧重视关心信访工作纪实
“把群众的事当成自己的事来办。”这是河南省三门峡市委书记李文慧经常讲的一句话，这也是他就三门峡信访工作提出的理念。近年来，三门峡市创造的“义马群众工作经验”、“渑池信访评估模式”等，受到中央、省委主要领导同志的赞扬和肯定，并在全省、全国推广，靠的就是这一理念。在这一理念指导下，三门峡市各级党委政府和群工信访部门，以“事要解决”为标准，不断深化完善工作体制机制，努力提高化解矛盾纠纷、推进社会和谐的能力。全市呈现出和谐稳定、科学发展的良好局面，连续四年被省委、省政府授予“信访工作先进省辖市”。
倾真情 用真心 为民排忧解难
提起群众信访，有人就头痛。李文慧告诫各级、各部门特别是各级领导干部：群众信访是群众有忧有难，解决不了才找上门的。信访工作是送上门的群众工作。他提出，要把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一选择、把群众满意作为第一标准，切实增进与人民群众的感情，真正树立“群众利益无小事”观念，发扬保持耐心、投入真心、付出爱心的精神，对人民群众主动热情、融入亲情、倾注真情，以对群众高度负责的态度，把群众的事情当成自家的事来办。在信访工作中，要带着深厚的感情做工作，认真受理群众来信，接待群众来访，包案处理重大信访问题，设身处地为群众着想，想方设法帮助群众解决实际困难。
李文慧对各级干部是这样要求的，他自己更是这样做的。
他把阅批群众来信当作自己每天的必修课，经常提醒自己的秘书，凡是群众给他的来信，不得积压，不得过夜，随时阅批，办必有果，给群众一个满意的答复。他带头认真落实领导接待来访群众制度，坚持领导接待日雷打不动，按时到达群众来访接待室，热情接待，认真听取群众反映问题，现场解决或批办，接待完最后一个来访群众后才离开接待室。对重大复杂疑难信访问题，亲自主持召开有关单位主要负责人参加的会审会议，当场拍板定案，一件一件地研究，一件一件地解决，有效地推进了“骨头案”、“钉子案”的及时化解，带动了整体工作扎实推进。
今年2月24日，灵宝市原商业局72岁的老职工郭俊英到市上访，反映1988年工作调整到灵宝市食品厂，因食品厂不接收导致工作中断，至今无法办理退休手续问题。李文慧热情地接待并认真听取了她反映的问题，当即批示：此事当事人已多次上访，情况并不复杂，要明确专人负责解决，请均平同志督促市商业局调查了解，不要再推托，妥善解决好。灵宝市立即明确一位副市长安排专人调查处理。因信访人反映问题时间跨度长、涉及单位多，经多次召开协调会，形成了处理意见：郭俊英享受养老待遇所需单位缴纳的养老保险金，由灵宝市商务局垫付；本人应缴纳的部分由本人承担；社保部门按政策为郭俊英办理退休手续，使其享受退休待遇，郭俊英对处理意见非常满意。
5月5日，李文慧收到了陕县第五小学四年级学生王爱写的信，反映1980年因遭水灾其父母从湖北省逃荒到陕县大营镇温塘村寄居，因一直未落户没有土地，且父亲残疾、母亲多病。看到小王爱一家的遭遇，李文慧立即作出批示，责成民政部门调查处理。民政部门很快按照有关规定对王爱一家给予了适当救助，并为其办理了农村低保，一家人的基本生活得到了保障。
对阅批的群众来访、接待的群众来访、会审研究的信访案件以及包案处理的信访问题，李文慧要求逐案限期报告处理结果，并坚持查看处理情况，对群众不满意的，批示要求重新处理。
几年来，李文慧亲自阅批群众来信848件，接待群众来访26起、87人，主持会审解决复杂疑难信访案件23起，包案处理重大信访问题12起，直接处理了大量群众反映的实际困难和问题。
在李文慧的带动下，全市各级干部始终把群众的疾苦放在心上，真正把老百姓当作主人，视群众为亲人，扑下身子、真心实意地为群众排忧解难，赢得了群众的信任，密切了党群干群关系，筑牢了稳定之基，营造了干事创业的良好氛围。
抓创新 抓机制 提升工作水平
创新是各项事业发展的不竭动力。如何进一步解放思想，不断深化创新义马经验和渑池模式，推进工作机制的进一步健全完善，更好地解决各种突出矛盾和问题是三门峡市委一直认真思考的问题。李文慧经常带领有关领导深入基层进行调研，掌握大量第一手资料，并多次召开市委常委会和座谈会，讨论研究群众工作和信访工作，在义马经验和渑池模式的基础上，进行了一系列有益的探索，初步形成了具有三门峡特色的群众工作模式。
——建立周会审制度，着力解决信访突出问题。去年6月开始，该市市、县两级建立信访突出问题周会审制度。制定规定，每周定期由党委、政府主要领导召集，分管领导和信访、稳定部门及涉案单位负责人参加，对疑难信访问题进行会审研究，由主要领导拍板决定，形成具体意见，并抓好处理意见的督办落实。
周会审制度实施以来，市、县两级主要领导162次召开周会审会议，对358起疑难案件进行了会审研究，解决到位349起，使一大批信访突出问题得到及时有效化解。市金渠集团建材总厂劳动服务公司9名职工要求办理退休手续，多次集体上访，经李文慧主持的周会审研究决定后，劳动部门仅一个工作日就为他们办理了手续。市电影公司郑学友等30余名退休职工要求按事业单位套改工资等问题，都是经李文慧主持召开的会审会议研究解决的，群众都十分满意。
——建立化解社会矛盾专项资金制度，着力解决群众利益诉求问题。市、县两级分别按照辖区人均不低于1元、2元的标准，列入财政预算，建立化解社会矛盾专项资金。专项资金主要用于缓和、稳控、化解重大群体性事件，协调处理涉法涉诉案事件，同时用于敏感时期、特殊群体、重点人员的稳控工作、诉求合理但难于确定责任单位的个访案件、历史遗留需要予以适当解决的案事件等。
专项资金制度建立后，该市先后解决了原会兴棉纺厂159人的改制遗留问题；原油脂机械总厂605名职工改制遗留问题，仪电公司等8家改制企业及化机公司的职工养老金、医疗费报销等问题，44名企业退休教师纳入教育行政部门管理等群体性问题，以及工业园辛店村一农民生活困难、子女上学问题，湖滨区会兴镇群众反映农田、果树被毁赔偿问题，市商务局一职工被炸伤赔偿问题等个性问题。
——建立流动调解制度，及时化解矛盾纠纷。该市在县（市）、区一级建立“流动调解领导小组”，在乡镇（街道办事处）一级，组建“流动调解团”，在村（社区）一级，建立“流动调解室”，在村民组（楼院）建立“调解小组”，形成四级流动调解网络，确保在第一时间深入案发地，通过走村串户、深入田间地头排查化解矛盾，了解社情民意，解决群众生产生活中的困难和问题，探索出了一条部门联合、群众参与的流动调解新机制，实现了矛盾纠纷从事后处理为事前预防，从源头上预防和减少矛盾纠纷。今年以来，县、乡、村干部以及各级各部门主动深入村组、社区、家庭、田间地头1668人次，排摸矛盾纠纷401起，调成化解375起，调成率94％。
——建立信访代理制度，疏通信访渠道。该制度规定，县、乡、村三级信访代理机构，对排查出的信访问题，分类定性，记入信访代理事项台账，通过指定、协商、选择，在互信的基础上，确定信访事项代理员，签订双向承诺协议书，逐级代理信访事项，及时反馈事项办理情况，认真扎实开展信访代理工作。该制度要求，各类信访代理事项实行挂牌督办，逾期不予办结的，进行责任倒查。
在实践过程中，该市逐步建立起县、乡、村三级信访代理工作网络和县、乡、村、组四级信访代理员队伍。信访代理工作按照“一个网络、一支队伍、一套程序、一个机制”的“四个一”运行模式健康运行，对群众反映超出职权范围的问题，由信访代理员代理到有权解决的部门进行处理，降低群众信访成本，把问题解决在正常的信访渠道内。今年以来，各级共代理信访事项88起，解决到位83起。
——建立“群众工作日”制度，做好群众工作。该市研究下发了《关于深入开展“群众工作日”活动进一步做好群众工作的实施意见》，从今年8月开始，每月30日(2月最后一天)为全市“群众工作日”。“群众工作日”当天，全市各级党政领导干部走出机关，深入基层，深入群众，了解社情民意，征集群众意见，排查化解矛盾，解决群众在生产生活中的困难和问题，面对面开展群众工作。
今年8月份以来的四个群众工作日，全市23000余名干部深入基层，走访群众51000余人次，收集群众意见建议4100余条，排查化解矛盾纠纷5300余起，接待群众来访2100余人，为群众办实事好事1300余件，受到广大人民群众的普遍欢迎，产生了良好的社会效果。
真重视 真投入
加强组织保障
不论是担任市长，还是担任市委书记职务，李文慧都始终给予信访工作高度重视和大力支持，并为其付出了大量心血、倾注了深情厚爱。
每逢大型会议，李文慧必讲信访稳定工作，反复对各级干部提出要求：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。各级党委、政府特别是党政一把手一定牢记“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的要求，坚持“守土有责”，自觉承担着“保一方稳定、保一方发展”的重任，高度重视信访工作，把信访工作摆上重要位置，列入重要议事日程，当作关乎改革发展稳定大局的大事来抓，时刻放在心上，抓在手上，落实到行动上，坚持与经济工作同谋划、同部署、同检查、同落实。
李文慧以身作则，把对信访工作的重视体现在行动上。仅2008年以来，他先后9次主持召开市委常委会，专题听取信访工作汇报，研究解决工作中存在的突出问题；15次出席全市信访工作会议，并对信访工作提出明确要求；8次对信访工作作出重要批示；4次带领有关部门负责同志深入基层对信访工作进行专题调研，为全市信访工作的健康有序发展打下了坚实基础。在他的亲自关注下，市委、市政府先后下发了《关于进一步加强和改进新时期信访工作的意见》、《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》、《关于印发〈信访工作绩效问责暂行规定〉的通知》、《关于进一步加强信访工作的意见》、《转发市处理信访突出问题及群体性事件联席会议关于领导干部定期接待群众来访的实施办法等三个文件的通知》、《关于进一步加强和改进新时期群众工作的意见》等十多个指导性文件。
2008年7月8日，在召开县委书记大接访工作汇报会上，李文慧要求参加大接访活动的县委书记必须做到“五个真”：思想上要真重视，决不能图形式、走过场，搞花架子；已定的领导要真参加，决不能因事或借故推脱，失信于群众；已定的时间地点要真坚持，决不能随意变更，让群众找不到地方，或者接访一阵风；对上访群众要真尊重，决不能敷衍塞责，随意应付；对群众的承诺要真算数，决不能言而无信，失信于民。
李文慧不仅在信访工作中倾注了大量心血，而且对信访部门关爱有加。他认为，重视信访工作，首先要重视信访部门建设；关心信访工作，首先要关心信访干部。各级党委、政府要积极推进信访部门建设，保证工作经费和办公场所，加强信访部门干部队伍建设，配强领导班子，关心信访干部成长，解决好他们的职能待遇、生活福利等方面实际问题，使他们全身心地投入到工作中去。
近年来，三门峡市群工信访部门建设得到了极大的加强。市委明确：群众工作部是贯彻落实党的群众路线、维护群众合法权益、保持党同人民群众血肉联系、促进社会和谐稳定的综合协调部门，赋予群众工作部领导协调、指导监督、收集反映、调查督查、批评表彰、推荐建议、责任落实等职能。在机构设置上，市、县两级党委均设立了群众工作部，作为党委领导群众工作的职能部门，列入党委序列，同党委其他部门一样由党委管理。群众工作部在政府挂信访局牌子，负责群众信访方面的工作。群工部部长由党委常委兼任，常务副部长兼任信访局长，县（市）区群工部常务副部长由副县级干部担任，工作优秀符合条件的任政府副县长。在经费保障上，群工信访部门的办公经费纳入各级年度财政预算足额予以保证，还建立了群众工作专项资金，即市、县分别按照人均不少于1元、2元的标准设立，专门用于重大活动、特殊时期的群众工作。在人员保证上，保留原信访局人员编制，同时为市委群工部确定行政编制22名，各县（市）区10—20名，乡（镇）街道群众工作站3名，工作力量得到了进一步加强。对群工信访部门的大力支持和亲切关怀，增强了化解矛盾纠纷的能力，激发了广大干部的积极性和干事创业的热情，为全市群众工作的扎实开展提供了有效保障。
