信访小基金 助建大和谐

    ——湖北省松滋市建立信访基金破解信访难题    

    湖北省松滋市委、市政府于2004年8月提出了建设信访基金这一设想，作为现有救助体系的补充和完善，以解决那些合乎情理而暂无政策规定的信访问题。当年，市委、市政府设立信访专项基金100万元，专门用于解决信访疑难案件所需的合理支出费用，包括解决历史遗留问题、重大突出矛盾化解、特困群众救助等需要市委、市政府帮助解决的经费开支。3年来信访基金有效运行，妥善解决了一批群众诉求。

    信访基金的模式。松滋市建立并形成了“1+5”信访基金模式，即以市级信访基金为主体，以贫困学生救助基金、民政救助基金、社会救助基金、残疾救助基金及劳动就业基金五种基金为补充的基金模式。五种补充基金以临时救济为重点，填补了市级信访基金的不足。

    信访基金的来源。市级信访基金，由市财政预算列支100万元作基数，实行滚动使用。其它5种补充信访基金按照财政预算一点、企业资助一点、社会捐助一点的方式筹措，确保年底平衡。

    信访基金的管理。制定《松滋市信访基金管理办法》，对信访基金的使用确立了严格的审批程序。其审批程序为：个人（家庭）申请——村（居）审批盖章证明——基金管理领导小组审核——组织发放——反馈意见。每半年通报一次市级信访基金的使用情况，年终由基金管理领导小组专题汇报专款专用情况。同时，对违规操作的当事人及责任领导的处罚作了明确规定。

    信访基金的建立，找到了一条化解信访疑难问题的出路，一种解决民忧民困的途径，成功处理了大量疑难复杂信访问题。

    ——进一步促进了信访形势的好转。2004年以来，全市实现“上访总量、集体访、重复访”三个下降，2006年群众来访总量批次、人次分别比2003年下降24.5%、30.7%。

    ——进一步解决了特困群体的现实困难。自2004年8月以来，全市共动用信访基金382.8万元，救助信访对象21423人次。

    ——进一步密切了党和政府与人民群众的联系。信访基金建立以来，共资助贫困生1200人，扶持因病致贫上访人员6786人次，解决零就业家庭上访156人次，解决了一大批看病难、就学难、就业难问题，充分体现了党和政府对民生疾苦的关心。