河南是人口大省、经济大省，也是信访大省。近年来，河南省委、省政府按照中央关于加强新时期信访工作的一系列决策部署，把信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，要求各级党委和政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，用新思路、新方法解决新问题，用新体制、新机制推动新发展，消除信访工作“天下第一难”、“天下第一烦”的畏难情绪，全力以赴做好信访工作。

    河南省信访形势发生了可喜变化：2006年，全省信访总量13年来首次下降，同比下降19.9%。今年上半年，河南省群众赴京信访呈现“四个下降”：总量下降，批次和人次分别下降53.1%、44.7%；初访下降，批次和人次分别下降31.5%、23.9%；重访下降，批次和人次分别下降98.2%、98.3%；集体访下降，批次和人次分别下降 61.3%、24.4%。

    创新工作思路，以全新理念抓信访工作

    做好新时期信访工作，必须认真解决制约信访工作的思想障碍、体制障碍和机制障碍，不断解放思想、更新观念，努力破解信访难题。

    解决怎么“看”的问题。河南省委、省政府在实践中认识到，信访工作虽然不是中心工作，但做不好会影响中心工作。信访工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须在创新上下功夫。

    解决怎么“干”的问题。河南省突破“就信访抓信访”的惯性思维，把信访工作放到党委政府的工作大局中去思考、去谋划、去部署、去推进。省委书记徐光春明确提出，做好新时期信访工作必须做到“三抓”：一要抓源头，着力减少矛盾；二要抓疏导，着力缓解矛盾；三要抓结果，着力解决矛盾。全省上下通过“三抓”实现了“五个转变”：一是变“等访”为“下访”，增强工作的主动性；二是变“事后处理”为“事前预防”，强化工作的前瞻性；三是变“堵截”为“疏导”，防止和减少信访问题；四是变“一时息事”为“彻底解决”，强力推进问题的解决；五是变“稳控群众”为“服务群众”，全力维护群众的根本利益。

    解决怎么“评”的问题。河南省委强调，抓好经济发展是政绩，做好信访工作、促进社会和谐同样也是政绩。从今年开始，省委把信访工作纳入各级党委政府目标考核，制定了《信访工作党委政府责任制考评细则》，18个市党委、政府和20个信访任务重的省直单位向省委、省政府递交了2007年度信访工作目标责任书，初步建立了科学的信访工作考核评价体系。

    创新工作体制，用群众工作统揽信访工作

    河南省委、省政府认为：用群众工作统揽信访工作，是以人为本、进一步密切联系群众、教育引导群众、团结凝聚群众，夯实执政基础的需要；是充分发挥政治优势，整合各方力量，建立“统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管”信访工作新格局的需要。

    如今在河南，各级党委、政府主要负责同志带头研究信访规律、破解信访难题；分管领导具体抓，促进工作责任落实。2005年初，义马市成立了由市委书记牵头的群众工作领导小组，并在原信访局的基础上组建了群众工作部，负责全市群众工作的组织协调，搭建了综合受理群众诉求、及时解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的信访工作新格局。

    2006年8月，河南省委、省政府召开总结推广义马经验现场会，并选择部分市、县试点推广义马经验。接着又在全省全面推开，在市、县（市、区）信访局的基础上设立群众工作部，作为同级党委工作部门；同时保留信访局为同级政府工作机构，“一个机构，两块牌子”，负责群众工作的组织指导和综合协调。截至目前，全省18个市中已有12个市、158个县（市、区）中已有125个县（市、区）建立群众工作部。为了提高群众工作部的综合协调能力，不少地方对群众工作部的主要负责同志实行了“高配”，濮阳市群众工作部部长为市委常委，郑州市群众工作部部长为副市级，84个县（市、区）的群众工作部长均为副县级。

    河南省委明确指出，设立群众工作部不是简单换个名称，而是“换汤也换药”。将群众工作部定位于包括原信访局职能在内的、负责党的群众工作的综合部门。

    创新工作机制，用强化责任推动信访工作

    河南省以学习推广义马经验为契机，认真贯彻落实《信访条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，从完善机制着手，推动了信访工作制度化、规范化、法制化建设。

    建立信访评估机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。三门峡市渑池县在制定决策、建设项目、人事安排等工作中，事前引入信访评估，把可能发生的矛盾和问题化解在萌芽之中。在认真总结渑池经验的基础上，今年7月，河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定，强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，造成严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。

    建立“三级例会”机制，有效排查化解矛盾纠纷。“三级例会”就是县乡村三级定期召开信访例会，县乡村主要领导与当事人以现场对话的形式进行“把脉诊治”，将矛盾化解在当地。

    建立“三级终结”机制，推动疑难信访问题的解决。“三级终结”就是对疑难信访问题通过“公论评议、质询听证、专家会审”3个步骤，达到终结信访事项的目的。2005年以来，焦作市探索实施了解决疑难信访事项三级终结“三步走”工作机制，实现程序上“案结”，结果上“事了”，信访人“息访”。去年，焦作市通过“三步走”终结的186起信访案件，有176起案件当事人表示停访息诉，信访当事人稳定率达到95%。

    建立信访问责机制，强化责任主体的责任。河南省对造成信访突出问题的责任单位和责任人进行责任倒查，实施责任追究。省委、省政府专门出台《信访问责暂行规定》。今年以来通报批评了20多个单位，黄牌警告了6个市、县（市、区）。

    创新工作方法，提高信访工作效能和水平

    为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，河南省各级党委、政府不断创新做好新时期群众工作的有效方法。

    预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。河南省明确要求县（市、区）党委常委会和政府常务会定期研究信访工作，对重大问题和突发事件随时听取汇报；对中央、省、市转办交办的信访案件，全部实行县级领导包案；对重大集体上访和群体性事件，党政主要领导要深入一线指挥处置。在县级全面推行信访事项“双向”承诺制度，与信访人签订“双向”承诺书，及时告知信访事项受理情况，做到件件有着落、事事有回音。

    河南加强为群众办实事力度，把改善民生作为化解社会矛盾的“抓手”。河南省政府在前两年分别投入121亿元、174亿元为群众办好10件实事的基础上，将今年定为“改善民生年”，再办10件实事，最大限度地减少不和谐因素。

    河南还加强思想政治工作，确保企业军转干部、军队退役人员的稳定。河南省在解决部分企业军转干部和军队退役人员实际问题中认识到：光靠“给钱”解决不了根本问题，必须把解决实际问题与思想政治工作结合起来。从2002年开始，项城市在认真解决部分企业军转干部和军队退役人员实际问题的同时，积极开展思想“解困”工作，采取开民主生活会、上党课等一系列措施，对部分企业军转干部和军队退役人员进行讲政策、讲法纪、讲形势、讲作风、讲党性的“五讲”教育，理顺思想情绪、转变择业观念、激发创业积极性，切实解除他们心中的困惑，增强他们的主人翁意识。近5年来，项城市没有出现过一起企业军转干部和军队退役人员串联聚集活动，没有发生过一次越级上访。（来源：人民日报 记者：李杰 戴鹏）