永安市是闽中老工业基地，城市人口密集，工业企业较多，中央和省属企业就有２０多家。在深化改革的过程中，由于体制变革，经济结构和利益格局调整，城市建设步伐加快，新旧矛盾不断通过信访渠道反映出来，群众信访量较大，老访户、缠访户问题也十分突出，处理解决的难度很大。面对新形势、新情况、新任务，市委市政府决定加强信访部门工作力量，先后从一些部门挑选政治素质高、工作能力强、善于做群众工作的优秀年轻干部调到信访部门任职，改善信访部门工作条件，营造良好的工作环境。永安市信访局以求真务实的精神，认真负责的态度，对如何破解新时期信访工作难题进行多方面的探索和实践，取得了突出的成绩。

    引入律师参与信访工作

    法、情、理、帮相结合解决信访问题

    针对许多信访群众因对法律政策不熟悉或理解偏差而盲目上访的现象，永安市信访局决定引入律师参与信访工作，有效维护信访秩序，解决矛盾纠纷。２０００年永安市信访局在全省率先成立信访法律服务站，聘请了２３名专业律师，建立与信访工作相配套的规章制度，机构、人员、经费一一落实。服务站主要承担三大工作任务：一是每月１５日安排２名律师和１名法律援助中心工作人员参加市领导接待群众工作。二是设立法律咨询室，每天有１名律师接受群众法律咨询，免费为上访群众服务。三是律师参与重大会议、活动或敏感时期以及每月一次的信访态势分析会，参与信访案件调处工作，提出司法建议和意见。几年来，信访法律服务站共受理信访群众法律咨询５８２２件次，化解矛盾纠纷６１９件，对信访疑难问题和信访积案提出司法建议107件次，为信访人提供法律援助６３件次，有效解决了大量的初信初访和信访疑难问题。永安律师参与信访工作的成功经验，得到了上级有关部门的充分肯定，并在全省推广。２００６年１０月，省司法厅在永安市召开了全省律师参与信访工作现场会。

    永安市信访局坚持以人为本，帮扶弱势群体，对信访疑难问题和信访老户问题采取法、情、理、帮四结合的办法予以解决。原局长焦元珠把上访８年的老户钟某请到家里来做客，还掏出５００元钱为其解决子女学费问题，先后２０多次组织有关部门协调解决钟某反映的问题。钟某心理得到了安慰，感受到了党和政府的温暖，生活得到救助，从内心产生变化，最终息诉息访。钟某息访后，信访局领导和干部还多次回访，为她今后谋生发展进行指导、提供各方面的帮助，使她从一个"上访专业户"变成"养殖专业户"。

    建立协调工作机制，合力解决信访问题

    永安市信访局按照"重在解决问题"的指导思想，着力构建各职能部门共同解决信访问题的工作平台。２００４年建立了矛盾调处工作机制。在每月１６日即市领导接待日后的第二天，召开重大信访问题协调会，市长为第一召集人，市纪委书记、组织部长、政法委书记和有关部门领导参加，专题研究解决重大信访问题和信访难点热点问题。会议研究的信访议题形成纪要下发至各有关部门，要求按照会议确定的处理意见、协调措施抓好落实，严格执行。市信访局行使协调权、督办权和责任追究建议权等职能，抓好案件的转办、督办和办理情况反馈、退回重办等工作。协调机制运行以来，各级各部门认真履行信访工作职责，及时协调处理、认真查办督办，出现新情况、新问题也很快得到解决。信访干部在协调工作中发挥了重要的组织协调和建议作用，有力推动了"事要解决"。由于职责分明，各级各部门推诿扯皮现象少了，形成了各司其职、互相配合、齐抓共管的信访工作新格局。三年来，市信访局协调处理重大信访问题１０７件，涉及信访人５１００多人。

    夯实信访工作基础

    加强信访干部队伍建设

    永安市信访局下大力抓信访工作基础建设，确保信访渠道畅通。一是着力解决一些部门和基层信访工作薄弱的问题，实现信访工作重心下移、关口前移。各乡（镇、街道）建立了每月５日为领导接待日的制度，一些市直部门也相应建立领导接待日制度。二是各乡镇设立了信访办，配备了专兼职信访工作人员，整合乡（镇、街道）综治、司法等有关部门力量，处理解决好乡（镇、街道）、村（居）信访问题。三是抓好县、乡、村三级信访网络建设，加强信访信息报送和综合分析工作，建立了由６０个网络成员单位、２０６人组成的信访信息员（调解员）网络队伍，使基层的信访工作力量逐步加强，信访工作体制和机制逐步得到健全完善。市信访局还着力抓信访干部的学习培训工作，不定期对干部进行培训辅导；建立了乡（镇、街道）和市直有关部门干部到市信访局挂职轮训制度，每期３个月，每批２人；市委组织部每年抽调两名后备干部到市信访局挂职锻炼，强化干部的群众观念，提高社会公共事务管理能力和解决矛盾问题的能力。（陈争鸣）