近年来，山西省太原市各级领导高度重视信访工作，在硬件建设和软件建设两个方面都加大了投入，特别是在来访接待场所建设方面，坚持"以人为本、方便群众、立足现有、统筹考虑"的原则，努力改善各级接待场所环境，取得了一定的成效。

    以人为本，改善接待场所环境

    2004年以前，太原市信访局没有专门的来访接待场所，来访接待室就是办公室。根据实际工作需要，从2004年起，市委、市政府加大信访基础建设的投入，从硬件、软件两个方面改善了信访工作环境和来访接待环境。在硬件建设方面，市委、市政府将位于桃园北路临街的一座四层楼划给市信访局使用，并成立了信访接待中心，中心分为接待大厅、办公区、市领导接待室三部分。一楼200平米的接待大厅，前半部分为候访室，后半部分为接待窗口，大厅设塑钢座椅50张，备有饮用水，干净整洁，接待环境良好。2至4楼为办公区（3楼设有市领导信访接待室）。接待大厅实行来访登记电脑录入，安装了电子显示屏、监控设备。在软件建设方面，市委、市政府于2003年底给市信访局新增加8个行政编制，共配备了8名工作人员，机构设置由原来的4个处室扩大为7个处室，每个处室都配备电脑、打印机等现代化办公设备，并在全省首家开通了网上信访。

    随后，县一级也加强了接待场所建设。十县（市、区）中，古交市于2005年初率先建立接待大厅，信访局从原有三间办公室中迁入一座300平方米的二层楼，候访室设座椅80张；2006年初，晋源区、小店区也分别建成了可容纳60人、80人的信访接待室，改善了信访工作环境和接待场所环境；阳曲县、尖草坪区、娄烦县也正在选址拟建接待场所。各县（市、区）在改善办公环境的同时，增加了信访工作经费，增加了工作人员，配备了电脑、传真，建立了信访网络。目前，全市十县（市、区）中已有7家开通了网上信访，全部设有信访专用电子信箱，实现了与市信访局的网上沟通。

    方便群众，开展一站式服务

    市信访接待大厅以"执政为民，服务群众"为宗旨，充分发挥"统一管理，归口接待，综合协调，一门办理"的职能作用，整合信访工作资源，形成了齐抓共管的信访格局。一是方便群众。接待大厅窗口由市人大、纪检委、政法委、法院、检察院、公安局、司法局等多个部门组成，为上访群众提供了"一站式"服务的绿色通道。以前上访者跑几个部门几天才能被受理的事，如今在接待大厅里一次就能得到受理，降低了群众的上访成本，受到群众的广泛称赞。二是服务群众。接待大厅不但为群众来访提供座椅，还提供饮用水、纸、笔、市区公交路线图等，充分体现了服务来访群众的功能。特别是在严冬、酷暑，为来访群众营造了一个温馨舒适的候访环境。

    规范行为，逐步转变信访秩序

    接待中心成立以来，充分利用接待大厅现有设施积极规范信访秩序，加大有关法律知识宣传力度，从正面引导群众依法、有序地反映问题。在接待大厅张贴了《上访人员须知》、《太原市文明信访规定》；通过电子显示屏滚动播放《信访条例》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》等相关法律法规。设立了法律咨询室，由司法局法律援助中心每周派1至2名律师免费为来访者提供法律政策服务。设立阅报栏、免费提供《信访条例》等相关法律法规手册。同时，在主要通道和各接待室都安装了电子监控摄像头，实时监控来访接待全过程，及时预防和处置闹访、缠访等非正常上访行为。这些措施对规范接待场所信访秩序起到了积极作用。

    整合资源，初信初访办结率明显提高

    太原市信访接待大厅设立了五个行政类接待窗口，五个涉法类接待窗口，反映不同类型问题的群众可以同时受到接待，来访群众等候时间缩短。既有利于缓解上访群众的情绪，也有利于提高工作效率。根据来访群众反映问题的类型，集体访选5名代表到接访室谈，其他人员在接待大厅等候；个体访反映的问题分类进行接待，涉法涉诉类的由公、检、法相关部门负责接待，行政类由市信访局相关接待处接待。特别是《接待中心初信初访的工作程序》出台以来，部门之间推诿、扯皮的现象减少，初信初访办结率不断提高。

    加强沟通，越级上访量有所下降

    市信访接待中心专门在三楼设立了市领导接待室，每月有一位市领导通过预约或随机等方式接待来访群众。市领导亲自接待群众，面对面倾听群众呼声的做法，得到上访群众认同。群众在基层反映问题受阻，能在市领导面前倾诉，有效地缓解了上访群众的对立情绪，对于减少越级访起到了积极的作用。2006年1至10月份太原市越级赴省集体上访批次、人次分别比2005年下降13%和15.5%。

    各县（市、区）也在接待场所设立了领导接待室，定期安排县级领导接待上访群众，使许多矛盾化解在基层，有效地减少了越级访。如古交市自设立接待大厅以来，没有越级赴京集体访，赴省、赴市集体访连续两年排在全市后三位，越级上访量得到了有效控制。（作者：山西省太原市信访局 周迎春）