在我市，一说起“娟姑”，许多人就会竖起大姆指，连声称她是普通百姓的贴心人。的确，这位“信访人，用她的诚心，用她的实实在在的工作作风，为群众解决了一件又一件的难事。今年“五一”前夕，又被江门市委、市人民政府授予“江门市劳动模范”的光荣称号。这位创出了我市信访新局面、被干部群众尊称为“娟姑”的人，就是市信访局局长吴美娟。

    　创新制度 减少上访

    市总工会主席郑树法与江门市劳动模范吴美娟合影留念。

    1999年3月，时任市妇联副主席的吴美娟调任市信访办主任（即现市信访局局长）。几年来，吴美娟大胆地对信访工作不断进行改革和探索。她提出了“小事不出村，大事不出镇，集体上访不上市，信访工作谁主管谁负责”的工作目标。为此，2001年，她在我市开创并推广了“镇级‘五长’接访制度”，由各镇镇长、派出所所长、法庭庭长、司法所所长和国土所所长每月定时、定点接访。2002年，全市群众到省上访的案件只有3宗，比2001年少了14宗。2002年，吴美娟争取市司法局的支持，在全市推广了“律师接访日”制度，使一些群众获得了律师的帮助，解决了一批热点难点问题，群众上访案件大大减少。

    坚持下访 排忧解难

    “干部多下访，群众少上访”被吴美娟奉为工作信条。吴美娟上任以来，每天常常工作10多小时。在她的带领下，信访办公室在人力少、工作量大的情况下，工作人员统筹兼顾，抽出80%的工作时间下基层化解各种矛盾纠纷，把隐患消除在萌芽状态。就这样，她的足迹踏遍了我市的每一个角落，许多信访群众经常指名找她帮助解决问题。

    2003年3月12日，市横陂镇白银村泮阳里自然村的全体村民喜迁新居。该村原居址附近有一口石塘，由于过度开采，造成了农田和房屋下陷，严重影响了村民的日常生产、生活。由此，村民和石塘老板的矛盾日益激化，有几次差点动起干戈来，村民因此集体上访。吴美娟接访后，前后20多次深入到该村了解情况和做群众思想工作，并把情况向市领导作了汇报。后来，在市领导的过问下，镇、村和石塘老板各方达成了协议，由石塘老板出资，在横陂圩镇附近新建一条村安置所有村民，让村民们住进了新居。

    2002年9月29日，大槐镇大槐村大陂自然村郑治桥、叶银瑞上访，反映为医治因交通事故受伤的儿子郑平锋，其家中已债台高筑，需转往广州有关医院进行手术治疗，手术费2万元。由于肇事车主已不见踪影，交警部门追款无门。吴美娟接访后，一方面向市领导汇报，另一方面与市交警部门商量，交警大队预借2万元给他医治。市交警大队接纳她的意见，当天下午给他们送去2万元手术费。郑治桥夫妇感动得热泪盈眶，给市信访办送来“排忧解难，模范信访”的锦旗。

    　情系群众 无私奉献

    吴美娟常对人说：“群众的笑容就是我的幸福。” 因为在信访工作中，只要群众笑了，就表示群众满意了。

    1999年7月，圣堂镇何家一家9口人在市信访办跪倒在吴美娟的面前，痛哭着。原来，何家中1人在当年春节前被车祸夺去了生命后，只获得了肇事车主赔偿的1万多元，离法院判决的近10万元相差很远，而且迟迟未得到解决。在诉说中，60多岁的何家婆婆昏倒在地。她一边报120急救，一边安慰他们。后来，吴美娟迅速请来市交警大队、法院、镇政府和村委会有关负责人研究确定了解决方案，决定由法院加大追赔力度，很快便解决了这一上访事件。

    2002年3月，市二轻局属下的企业女职工周某来访，反映她本人患有严重的甲状腺机能亢进，已几乎双目失明，没想到丈夫又患了肠癌，急需医疗费7万元，她请求吴美娟帮助她取回在某企业的3万元集资款。接访后，吴美娟立即与市二轻局联系，但那间厂已停产多年，集资款根本无法兑付。吴美娟迅速向市领导汇报情况，根据市领导的意见，立即与市民政局取得了联系，由市民政局核实情况后当天下午为周某办理了特困户手续，让她享受城市居民最低生活保障待遇。同时，吴美娟还提议市妇联、市二轻局联合发出扶贫助困倡议书，发动全市党员干部和各界群众向周某夫妇捐款献爱心。捐款活动开始后，吴美娟第一个为周某夫妇捐了100元。后来，周某收到了社会各界的捐款5万多元，使这个雪上加霜的家庭重现了生机。

    市信访局的同志曾计算过，吴美娟每年送给上访群众的车费和伙食费等最少也有1000元。她经常把来访的困难群众当成自己的亲人，宁愿自己少吃一点，也不想饿了来访的群众，只要看到群众带着笑容离开，她就感到安慰。（来源：恩平政府网站 作者：马宝财 郑伟锋）